1997年哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫發(fā)表的《哈薩克斯坦一2030 ))國(guó)情咨文中，為哈薩克斯坦社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)計(jì)了“到2030年進(jìn)人世界50強(qiáng)國(guó)行列”的宏偉藍(lán)圖，并將這一發(fā)展戰(zhàn)略劃分為3個(gè)階段，每一個(gè)階段10年。

【2010年戰(zhàn)略】第一階段任務(wù)已超額完成，10年間哈薩克斯坦GDP增長(zhǎng)了1.3倍，年均增長(zhǎng)8.5%0

【2010-2020年發(fā)展戰(zhàn)略】第二階段:《哈薩克斯坦一2020年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展戰(zhàn)略》)已于2010年2月1日獲得納扎爾巴耶夫總統(tǒng)批準(zhǔn)。除了10年發(fā)展確定的總目標(biāo)以外，還將其劃分為兩個(gè)“五年計(jì)劃”。第一個(gè)“五年計(jì)劃”(( 2010-2014年國(guó)家加速工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工業(yè)化綱要》)已于2014年2月23日獲得政府批準(zhǔn)，并將其確定為今后五年內(nèi)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一綱領(lǐng)性文件，以往制定的或現(xiàn)在正在執(zhí)行中的其他計(jì)劃、規(guī)劃和綱要都必須服從這一總綱。這兩個(gè)綱領(lǐng)性文件一至2020年的《發(fā)展戰(zhàn)略》和《工業(yè)化綱要》勾畫(huà)出了未來(lái)5-10年哈薩克社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖。

(1)總體目標(biāo)。通過(guò)國(guó)家工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施加速發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多樣化，使哈薩克斯坦從一個(gè)原料供應(yīng)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，以保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。預(yù)期指標(biāo)(與2009年相比):

① GDP增長(zhǎng)1/3，能耗降低25%;

②加工工業(yè)增長(zhǎng)率高于或等同于開(kāi)采工業(yè);加工工業(yè)產(chǎn)值在GDP中占比不低于13%;加工工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)1倍;

③農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)3倍;

④非資源領(lǐng)域產(chǎn)品出口在總出口中的占比不低于45% ( 2009年為13.5%);

⑤國(guó)家黃金儲(chǔ)備不少于3個(gè)月的進(jìn)口額，或國(guó)家和企業(yè)所欠(一年以?xún)?nèi)的)短期外債額;

⑥“國(guó)家基金”資產(chǎn)額不低于30%的GDP;

⑦年均通脹率不超過(guò)5-8;失業(yè)率不高于5%}

哈薩克斯坦2010-2014經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo):lOGDP比2008年增長(zhǎng)50%(約為1988億美元);

②加工工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高50%;加工工業(yè)產(chǎn)值在GDP中占比不低于12.5%;

③農(nóng)工綜合體勞動(dòng)生產(chǎn)率提高1倍;

④非資源領(lǐng)域產(chǎn)品出口在總出口中占比從目前的10%提高至40%;非資源產(chǎn)品出口占加工業(yè)總產(chǎn)量的比例不低于43%;

⑤農(nóng)業(yè)出口占比從4%提高到8%;

)GDP能耗比2008年(0.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤/1000美元)降低10%;

⑦建筑業(yè)80%用國(guó)產(chǎn)建材;

⑧原油加工業(yè)完全滿(mǎn)足本國(guó)對(duì)燃料品種、質(zhì)量和數(shù)量的需求;

⑨冶金產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口增長(zhǎng)1倍;

⑩化工產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)2倍;

@非資源產(chǎn)業(yè)成本構(gòu)成中用于運(yùn)輸?shù)闹С霰?010年減少8%;

@積極創(chuàng)新型企業(yè)占比比2010年提高10%0

發(fā)展戰(zhàn)略洲寄2020年前的產(chǎn)業(yè)布局分為兩個(gè)發(fā)展階段，第一階段(前5年)的規(guī)劃體現(xiàn)在《工業(yè)化綱要》中;第二階段(后5年)的規(guī)劃將根據(jù)《工業(yè)化綱領(lǐng)》的執(zhí)行情況來(lái)進(jìn)行調(diào)整。

(2)2011-2015年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分為7個(gè)發(fā)展方向:農(nóng)工綜合體和農(nóng)產(chǎn)品加工;建筑業(yè)和建材生產(chǎn);原油加工和油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);冶金業(yè)和冶金產(chǎn)品生產(chǎn);化工、制藥和國(guó)防工業(yè);能源產(chǎn)業(yè);交通、通訊業(yè)。

這7個(gè)方向連同旅游業(yè)和機(jī)器制造業(yè)構(gòu)成了第一個(gè)工業(yè)五年計(jì)劃的主要內(nèi)容。到2015年前，這7個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)分別為:

①農(nóng)業(yè):哈薩克斯坦國(guó)土遼闊，擁有較多的土地資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，全國(guó)人口50%生活在農(nóng)村地區(qū)。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值是哈薩克斯坦長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。哈薩克斯坦到2015年前的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo):農(nóng)產(chǎn)品出口占比提高到8%，農(nóng)工綜合體的勞動(dòng)生產(chǎn)率翻一番，將肉類(lèi)加工比例提高至27%，牛奶40%，瓜果蔬菜12%0

②建筑業(yè)和建材生產(chǎn):目前哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)建材50%來(lái)自進(jìn)口。到2015年前，國(guó)產(chǎn)建材自給率應(yīng)達(dá)到80%，建材出口比重應(yīng)占到生產(chǎn)量的20%0

③原油加工和油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):2012年前，建成貝內(nèi)烏一博佐伊一阿克布拉克天然氣輸送管線(xiàn)，保障哈薩克斯坦南部地區(qū)年供氣量達(dá)到50億立方米;2014年前，本國(guó)原油加工企業(yè)應(yīng)能夠完全滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)各類(lèi)油品的需求。

④冶金和冶金產(chǎn)品生產(chǎn):2015年前將冶金和冶金產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口翻一番。

⑤化學(xué)、制藥和國(guó)防工業(yè):2013年前，為化學(xué)工業(yè)增加原料加工能力。硫酸年產(chǎn)量超過(guò)250萬(wàn)噸，燒堿年生產(chǎn)能力達(dá)到40萬(wàn)噸;2014年前，國(guó)產(chǎn)藥品自給率達(dá)到50%; 2015年前，氯堿年生產(chǎn)能力擴(kuò)大至10萬(wàn)噸。化肥年產(chǎn)量超過(guò)300萬(wàn)噸。

⑥發(fā)展能源，包括原子能和可再生能源:2012年前，制定和實(shí)行電力及其傳輸和分配費(fèi)率的長(zhǎng)效機(jī)制;2015年前，將可再生能源使用比例提高到1.5%以上。

⑦交通、通信業(yè)

鐵路運(yùn)輸:2013年前，建成“熱特肯一霍爾果斯”鐵路線(xiàn);實(shí)行新的鐵路運(yùn)輸管理體制;實(shí)行新的客、貨運(yùn)費(fèi)政策，確定主干線(xiàn)鐵路10年內(nèi)的服務(wù)費(fèi)率上限。

公路運(yùn)輸:2014年前，完成“歐洲西部一中國(guó)西部交通運(yùn)輸走廊”建設(shè);2015年前，通過(guò)改造公路使85%以上的國(guó)家公路、70%以上的企業(yè)自有公路處于良好狀態(tài)。

航空運(yùn)輸:2015年前，國(guó)際航線(xiàn)數(shù)量增加一倍，全部實(shí)行歐洲航空標(biāo)準(zhǔn)。

水路運(yùn)輸:2015年前，保障船只在里海哈薩克斯坦屬水域和內(nèi)河航運(yùn)的行駛安全。

通訊業(yè):2015年前電話(huà)局域網(wǎng)數(shù)字化率達(dá)到100%;電話(huà)和寬帶人戶(hù)率100%;千人以上居民點(diǎn)全部接通移動(dòng)電話(huà)網(wǎng);將電信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立起有利于哈薩克斯坦電信業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ);將電腦普及率提高至40;推廣數(shù)字廣播;實(shí)施“電子政府”和“電子州政府”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)50%的政務(wù)電子化;建立國(guó)家支持因特網(wǎng)措施體系。

(3)2016-2020年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃:

①化學(xué)、制藥和國(guó)防工業(yè):2020年前，軍品國(guó)產(chǎn)率達(dá)到80;化工產(chǎn)品產(chǎn)量提高2倍;開(kāi)發(fā)20種以上的化工新產(chǎn)品。

②發(fā)展能源，包括原子能和可再生能源:2020年前能源自給率達(dá)到100%;可再生能源使用比例提高至3%以上;巴爾喀什熱電站和核電站建成投產(chǎn);建立起垂直一體化的核燃料利用公司;改造現(xiàn)有電站和電網(wǎng)。

③交通、通信業(yè)

鐵路運(yùn)輸:2020年前，建成1400公里的新鐵路，以加快哈薩克斯坦境內(nèi)外的客、貨運(yùn)輸速度，50%的建設(shè)資金將來(lái)自私人投資;將老化鐵路、陳舊的車(chē)輛和設(shè)備的占比降低到40%;貨車(chē)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)乃俣炔坏陀?5公里/}J、時(shí);出口產(chǎn)品的成本中鐵路運(yùn)費(fèi)占比下降20%;鐵路電氣化比率達(dá)到40%以上;形成5個(gè)以上獨(dú)立的鐵路公司，每個(gè)公司的市場(chǎng)份額不少于7%中轉(zhuǎn)運(yùn)輸量提高一倍以上。

公路運(yùn)輸:2020年前，新建和改造1.6萬(wàn)公里公路。

航空運(yùn)輸:2020年前，15個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)人國(guó)際民航組織(I CAO)等級(jí)管理;形成空運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;形成四個(gè)具有“樞紐”站功能的國(guó)際機(jī)場(chǎng);中轉(zhuǎn)運(yùn)輸量提高一倍以上。

水路運(yùn)輸:2016年前，由哈薩克斯坦本國(guó)商船隊(duì)承運(yùn)自里海哈屬港口出港的1/2的貨物和2/3的原油;2020年前，哈薩克斯坦里海港口的年過(guò)貨能力提高至4800萬(wàn)噸。

通訊業(yè):2020年前，建成現(xiàn)代化光纖及無(wú)線(xiàn)傳導(dǎo)多媒體技術(shù)通訊基礎(chǔ)設(shè)施;將電腦普及率提高至60%a

【((2010-2014年加速工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展國(guó)家綱要》】哈薩克斯坦政府于2010年3月19日頒布第958號(hào)令《2010一2014年加速工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展國(guó)家綱要》，對(duì)16個(gè)主要產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、任務(wù)目標(biāo)和發(fā)展途徑做出描述和規(guī)劃。主要目的是通過(guò)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化和提高競(jìng)爭(zhēng)力，重視吸引外國(guó)直接投資，促進(jìn)發(fā)展非資源領(lǐng)域出口引導(dǎo)型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從《綱要》規(guī)劃內(nèi)容看，哈薩克斯坦將工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在非資源領(lǐng)域(除礦產(chǎn)開(kāi)采外的其他領(lǐng)域)。盡管資源開(kāi)發(fā)仍是國(guó)家的重要產(chǎn)業(yè)，但各項(xiàng)政策和財(cái)政預(yù)算已經(jīng)開(kāi)始向非資源領(lǐng)域傾斜。

按照“綱要”部署，今后5年將引人世界18家大型公司參與對(duì)哈薩克斯坦投資合作，這些公司排名均在福布斯榜前2000名以?xún)?nèi)。還將簽訂10個(gè)政府間鼓勵(lì)和保護(hù)投資協(xié)定。而與奧地利、羅馬尼亞和塞爾維亞的政府間投資保護(hù)協(xié)議業(yè)已簽訂。

借助世界經(jīng)濟(jì)論壇和世界銀行衡量各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，哈薩克斯坦政府制定了5年內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期:將本國(guó)的外國(guó)直接投資排名指數(shù)從104位提升到99位、將保護(hù)投資者排名指數(shù)從52位提高至48位、將國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力排名指數(shù)從67位提升至60位。

可以說(shuō)，哈薩克斯坦未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展倚重的是在非資源領(lǐng)域的突破和創(chuàng)新，而特別經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)是重中之重。因此招商工作顯得極為重要。“綱要”要求在2015年前將特別經(jīng)濟(jì)區(qū)參與者數(shù)量從2009年的39家提高到159家，而工業(yè)園區(qū)的參與者要提高到42家。

哈薩克斯坦政府注意到引資是“綱要”實(shí)施的重要保證。因此為資金的落實(shí)劃定底線(xiàn):出口導(dǎo)向型和高新技術(shù)引資額不低于110億美元，工業(yè)園區(qū)不低于50億美元。5年后在特別經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)園區(qū)落戶(hù)企業(yè)的產(chǎn)品出口率不應(yīng)小于50，而商品生產(chǎn)和服務(wù)的產(chǎn)值要從2009年的1.5億美元提高到2015年的49.5億美元。

“綱要”規(guī)定，每年將完成國(guó)家一私人伙伴項(xiàng)目15個(gè)，2015年前此類(lèi)項(xiàng)目總金額將達(dá)62億美元。