觀察與透視國務(wù)院總理李克強所作的２０１５年度政府工作報告，可見在全面深化改革關(guān)鍵之年、全面推進依法治國開局之年、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)緊要之年、“十二五”規(guī)劃收官之年，求解中國經(jīng)濟社會發(fā)展難題的“加減乘除”四則運算思維，這為推進落實“四個全面”提供了抓手。

   加法：穩(wěn)定增長　改善民生　保國強民富

   發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而發(fā)展必須要有合理的增長速度。

   積極的財政政策要加力增效，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快培育消費增長點，推進財稅體制改革和金融改革，等等，政府工作報告貫穿一系列“加法”措施，以牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

   今年擬安排財政赤字１．６２萬億元，赤字率從去年的２．１％提高到２．３％；啟動實施一批新的重大公共產(chǎn)品工程項目，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到４７７６億元；推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，成熟一家，批準一家，不設(shè)限額。這些具體措施都將在今年實施。

   國家行政學(xué)院教授許耀桐指出，發(fā)揮投資的拉動作用、調(diào)動民間資本的積極性對當下的中國經(jīng)濟來說，仍十分重要，如今的投資除了傳統(tǒng)意義上投向“鐵公基”（鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施）外，還要加強用于補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加更多公共產(chǎn)品和服務(wù)。

   發(fā)展的目的就是為了富民。此前，中共中央總書記習(xí)近平在中央深改組會議上就曾強調(diào)，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，讓人民群眾有更多獲得感。

   李克強說：“立國之道，惟在富民。”政府工作報告強調(diào)，持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)。促就業(yè)、強保障、增收入、教育提質(zhì)量、醫(yī)療更健全、文化成果多享有……

   企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高１０％。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由５５元提高到７０元。來自基層的全國人大代表徐淙祥說，鄉(xiāng)親鄰里們在地方收聽、收看到了這一個個具體的數(shù)字，大家都鼓掌歡呼。

   減法：減政放權(quán)　節(jié)能減排　促轉(zhuǎn)型升級

   全國人大代表胡天明帶領(lǐng)著數(shù)十農(nóng)戶在安徽滁州成立了一家蔬菜合作社。他告訴記者，去年以來一系列簡政放權(quán)后，在農(nóng)村成立合作社、創(chuàng)辦小企業(yè)需要跑的部門至少減少了一半，能手創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象越來越多。

   不過，多個機構(gòu)的調(diào)查顯示，政府機構(gòu)辦事流程繁瑣、手續(xù)復(fù)雜，依然是中國百姓的普遍感受。有網(wǎng)民還直言，當下存在隱性權(quán)力和權(quán)力分解現(xiàn)象。

   政府工作報告提出，今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。制定市場準入負面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

   全國政協(xié)委員、伊利集團董事長潘剛指出，新一輪簡政放權(quán)涉及取消收費、定權(quán)、減員等核心利益，是最難啃的“硬骨頭”。一旦取得突破，其激發(fā)市場活力的倍增效應(yīng)更為明顯，因為政府一筆稅費的減免就可能扶持一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。目前重要的是建立監(jiān)督落實機制。

   減法還被用在進一步擴大開放上。政府工作報告提出，把外商投資限制類條目縮減一半。

   “通過進一步開放吸引外資，可以帶來新的技術(shù)、新的管理、更好的人才，對推進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級將起到巨大推動作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長趙晉平說。

   “打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)”，被認為是中國政府在做的另一項主要減法。政府工作報告強調(diào)，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

   從去年的“出重拳”到今年的“鐵腕治理”，政府工作報告關(guān)于環(huán)境治理的部署力度有加。“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”習(xí)近平總書記６日在江西代表團參加政府工作報告審議時說。

   這一方面彰顯中國政府在治理環(huán)境問題上“動真碰硬”、堅定走綠色發(fā)展道路的決心；另一方面也顯現(xiàn)中國環(huán)境保護工作形勢依然嚴峻。

   “如果說簡政放權(quán)是政府職能的轉(zhuǎn)型升級，節(jié)能減排、污染防治則可以說是經(jīng)濟領(lǐng)域的升級改造，這兩大減法將推動中國經(jīng)濟社會邁向‘質(zhì)優(yōu)’。”全國人大代表、安徽馬鞍山市委書記張曉麟說。

   乘法：創(chuàng)新驅(qū)動　智能驅(qū)動　謀動力更新

   中國正在北京與上海之間加緊建設(shè)世界最長、技術(shù)最先進的量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò)工程——“京滬干線”，同時還在實施戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項“量子科學(xué)實驗衛(wèi)星”工程。

   “量子信息科技給了中國一個偉大機遇——從經(jīng)典信息技術(shù)時代的跟隨者邁向未來信息技術(shù)的領(lǐng)跑者。而這項處于產(chǎn)業(yè)化前夜的技術(shù)未來市場空間遠超千億元。這就是科研創(chuàng)新的力量。”全國政協(xié)委員、中科院院士潘建偉說。

   政府工作報告提出，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能驅(qū)動、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。

   報告強調(diào)，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

   全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，原創(chuàng)性不高、很多技術(shù)受限于人，已成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段必須要跨越的“一道坎”。

   “通過創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力，已經(jīng)成為下一輪經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，它所產(chǎn)生的效應(yīng)會是乘方級的。”他說。

   全國政協(xié)委員、航天專家葉培建指出，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動不僅在于投入，還在于人才培養(yǎng)、創(chuàng)新氛圍的形成等。如果沒有這些配套因素，效果肯定會打折。

   為了激發(fā)人的創(chuàng)造活力，政府工作報告專門提出了包括擴大股權(quán)和分紅激勵等在內(nèi)的一系列體制機制創(chuàng)新，來扶持和保護創(chuàng)新創(chuàng)造。

   除法：鏟除腐敗　追究懶政　凈政治生態(tài)

   努力鏟除腐敗土壤、堅決追究懶政怠政，是今年政府工作報告中比較明顯的“除法”。

   國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的中國，腐敗從官員謀取經(jīng)濟利益開始，擴散到社會腐敗和政治腐敗，令百姓感到缺乏公平感、正義感。腐敗已經(jīng)對中國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅。

   政府工作報告強調(diào)，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。對腐敗分子零容忍、嚴查處。

   習(xí)近平６日在參加江西代表團審議時指出，要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境。要深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒。

   數(shù)據(jù)顯示，２０１４年中國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處違規(guī)違紀問題５萬余起。“我國的反腐敗還沒有取得壓倒性勝利，還處在關(guān)鍵的坡坎上，政府工作報告有針對性地提出了今年的反腐倡廉措施。”汪玉凱說。

   隨著反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的持續(xù)深入，官員亂作為現(xiàn)象有所收斂；但與此同時，為官不為問題卻呈現(xiàn)抬頭之勢。“不干事不出事”“多一事不如少一事”“無利不起早”……種種不良心態(tài)，助長官員消極敷衍、等待觀望、畏首畏尾等歪風(fēng)邪氣。

   政府工作報告中兩度提及“為官不為”現(xiàn)象。李克強強調(diào)，對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任。

   “繼續(xù)反腐的同時，我們要開始構(gòu)建制度籠子。比如實行三個清單，即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單。讓權(quán)力在陽光下透明公開，才會使人‘不能腐’。”許耀桐說。