根據工信部《關于開展一季度工業(yè)行業(yè)經濟運行調研工作的通知》要求，中國輕工業(yè)聯合會組成5個調研組，分赴上海、湖北、河北、天津、廣東五省市開展調研(這5個省市輕工業(yè)主營業(yè)務收入占全國的1/4，出口占50%以上)。通過召開座談會、實地考察企業(yè)及對重點企業(yè)進行問卷調查等形式，深入了解當前輕工行業(yè)經濟運行情況、企業(yè)在穩(wěn)增長增效益方面的成功經驗、面臨的問題與困難、政策訴求等。調研注重點線面結合，先后召開了6次座談會，聽取了15個全國性行業(yè)協(xié)會、5省市13個地方行業(yè)協(xié)會，35家企業(yè)的情況匯報。向輕工行業(yè)部分重點企業(yè)發(fā)出調研問卷100多份，收回79份。綜合調研了解實際情況并結合國家統(tǒng)計局數據分析，較全面地掌握了當前輕工行業(yè)運行狀況。

總體研判

目前輕工業(yè)結構調整轉型升級取得進展，行業(yè)總體運行基本平穩(wěn)，但下行壓力較大，特別是中小企業(yè)面臨不少困難和壓力，急需政策扶持。

乳制品等企業(yè)總體開門率達到九成以上

    開工情況基本正常  據調研情況看，今年春節(jié)過后企業(yè)普遍開工，沒有出現大規(guī)模停產關門現象。據主要行業(yè)如乳制品等行業(yè)協(xié)會反映企業(yè)總體開門率良好，達到90%以上，但設備開工率不足，約為80%。

    從對問卷企業(yè)情況看（此次問卷調查涉及發(fā)酵、釀酒、農副食品、日化、塑料等行業(yè)的企業(yè)）,受訪企業(yè)年初開工率從10%—100%不等。其中6.3%的企業(yè)年初開工率低于50%；7.6%的企業(yè)年初開工率在50%—80%之間；19.0%的企業(yè)年初開工率在80%—90%之間；31.6%的企業(yè)年初開工率在90%—100%之間；年初開工率100%的企業(yè)占35.4%。受調查企業(yè)設備利用率從40%—100%不等。其中1.3%的企業(yè)設備利用率低于60%；2.5%的企業(yè)設備利用率在60%—70%之間；8.9%的企業(yè)設備利用率在70%—80%之間；26.6%的企業(yè)設備利用率在80%—90%之間；48.1%的企業(yè)設備利用率在90%—100%之間；設備利用率100%的企業(yè)占12.7%。

    訂單有所下滑  出口訂單下降明顯  從問卷受訪企業(yè)中看，61.5%的企業(yè)2015年訂單額較2014年增長，35.9%的企業(yè)訂單額下降；2.6%的企業(yè)訂單額維持2015年水平。從受訪企業(yè)對2016年發(fā)展預期情況看，36.8%的企業(yè)預計2016年會較2015年增長，45.6%的企業(yè)預計與2015年持平，17.6%的企業(yè)預計2016年會出現下降。

    從對行業(yè)、地方輕工企業(yè)調研情況看，出口較多的家電等行業(yè)普遍反映出口訂單下降較多。出口產品較多的廣東、上海等地也有類似的反映。

農副食品加工、食品工業(yè)增加值增速高于去年

    從調研企業(yè)看，美的集團、羅西尼表業(yè)、紅塔仁恒紙業(yè)、敦煌民樂、天津北方食品、稻花香集團、周黑鴨食品工業(yè)園、老鬼生物科技、武漢蘇泊爾等企業(yè)通過結構調整產業(yè)升級，銷售情況不錯。據國家統(tǒng)計局公布的數據，1—2月份主要輕工行業(yè)工業(yè)增加值增速高于制造業(yè)及全國工業(yè)平均水平。除金屬制品外，農副食品加工、食品、橡膠和塑料制品業(yè)工業(yè)增加值增速均高于去年同期及2015年末水平。其中，食品制造業(yè)增速為9.2%，較2015年12月回升1.7個百分點。

食品制造業(yè)投資增速居行業(yè)之首

    1—2月份，主要輕工行業(yè)固定資產投資增速高于制造業(yè)及全國平均水平。除金屬制品外，農副食品加工、食品、橡膠和塑料制品業(yè)投資增速均高于2015年末水平。其中，食品制造業(yè)增速為23.8%，為行業(yè)最高值。農副食品加工業(yè)投資增速為23.5%,較2015年末回升15.8個百分點。較強的投資力度，將對輕工行業(yè)未來穩(wěn)定增長起到有力的支撐。

困境解析

政策措施落實不到位

這是企業(yè)反映較多的問題，目前，黨中央國務院為促進實體經濟發(fā)展出臺了一系列重大政策措施，在金融、財稅、科技創(chuàng)新、技術改造、打擊假冒侵權、培育品牌、規(guī)范市場秩序等方面扶持實體經濟發(fā)展。但從調研的情況看，有些地區(qū)執(zhí)行不到位，未能有效傳導到企業(yè)，企業(yè)普遍對此毫無感覺，沒有享受到政策的惠及，未能從根本上解決企業(yè)自身難以解決困難。

企業(yè)稅費負擔較重

    對此，我國企業(yè)特別是中小企業(yè)更為敏感，其所得稅稅率、增值稅稅率多高于部分發(fā)展中國家、包括一些發(fā)達國家。而且企業(yè)反映增值稅可抵扣項目少、抵扣額不足等。同時大量、高額檢驗費用給企業(yè)帶來沉重負擔。輕工行業(yè)產品品類眾多，抽檢過于頻繁且費用不低。

企業(yè)融資成本高融資難

    隨著降準、降息政策實施，企業(yè)融資難有所緩解，但成本高沒有根本解決，特別是一些中小型企業(yè)反映，實際拿到貸款的利率(基準利率+浮動利率)在10%—12%。在經濟下行壓力加大的情況下，銀行大多推行放貸大企業(yè)而少放給小企業(yè)的做法，中小企業(yè)融資愈來愈難，并有從中小企業(yè)抽資的趨勢。

企業(yè)用工成本逐年提高

    根據調查，近年來企業(yè)用工成本每年以10%—15%速度增長，“五險”總繳費仍達企業(yè)成本近40%，給企業(yè)帶來負擔較重，有的企業(yè)不堪重負。

質量安全監(jiān)管缺乏公正

    有關部門對大企業(yè)、規(guī)范發(fā)展的企業(yè)嚴格管理，只盯著檢查大企業(yè)，而對小企業(yè)沒人管，大小企業(yè)不在同一個競爭起跑線上。如一些大企業(yè)產品按國家標準通過3C認證，但很多小企業(yè)沒有參加認證。

企業(yè)創(chuàng)新內生動力不足

    輕工行業(yè)部分中小企業(yè)創(chuàng)新動力不足，由于項目偏小，多靠自身投入，往往得不到國家科技資金支持。特別是企業(yè)自己投資開發(fā)出的創(chuàng)新產品，由于知識產權保護不利，很快就被仿冒，因此企業(yè)創(chuàng)新積極性不足。

電商不規(guī)范沖擊實體經濟

    電商作為新業(yè)態(tài)，對促進產業(yè)發(fā)展起到積極作用，但目前電商的不規(guī)范發(fā)展對實體經濟造成嚴重沖擊。比如，跨境電商在網站銷售進口嬰幼兒奶粉既不檢驗、檢測，也不進行認證，低于一定額度還免稅，這對規(guī)范的乳品生產企業(yè)不公平。

供給側“零供”關系不協(xié)調

    一些大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收取名目繁多的各種費用，企業(yè)不堪重負。據一家知名企業(yè)反映，目前市場“零供”不僅存在各種高費用，而且存在中外企業(yè)不公平差異性準入收費，嚴重影響了企業(yè)正常競爭能力。

政策建議

促進相關政策措施切實落地

政府有關部門應進一步簡政放權，努力打通政策出臺落地的“最后一公里”，有效減少中間環(huán)節(jié)，對政府出臺政策加大落實力度，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。減輕企業(yè)抽檢負擔，規(guī)范產品質量監(jiān)測檢驗辦法，建議由一個部門抽檢信息結果共享；對不涉及食品安全和消費者人身安全的輕工產品，減少不必要的行政干預；對通過相關認證的企業(yè)恢復免檢制度，如產品出現質量問題，按消法及相關法律進行處理。

取消不合理稅費 減輕企業(yè)負擔

    一是盡快啟動減稅措施，如適度降低企業(yè)所得稅和增值稅稅率，特別是對輕工中小企業(yè)，讓他們重點承擔保底線任務，接納好勞動就業(yè)。二是提高輕工全行業(yè)出口退稅率。三是調整在流通環(huán)節(jié)收取消費稅。四是適當降低企業(yè)保險費率，建立與勞動生產率相一致的薪酬體系。五是對于為實施提質增效的進口設備，應減免進口關稅。六是擴大增值稅可抵扣范圍和比重，減輕企業(yè)在成本、營銷上的負擔。七是鼓勵金融創(chuàng)新，實施《動產抵押登記辦法》，進一步拓展動產抵押物范圍。

加強知識產權保護 激勵創(chuàng)新發(fā)展

    完善快速維權機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，將行業(yè)協(xié)會納入知識產權快速維權工作體系，委托行業(yè)協(xié)會配合開展知識產權快速審查、快速確權等快速維權工作。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)知識產權保護聯盟。

進一步鼓勵擴大消費

    如推動健身消費。目前，國家大力提倡全民健身運動，這對提高全民身體素質，推進健身消費具有重要作用。建議在全國范圍內盡快推廣江蘇、山東兩省部分地區(qū)已經實行的“醫(yī)保卡”和“健身卡”兩卡并卡和一卡通的經驗，以醫(yī)療卡內節(jié)余資金的20%—30%允許用于健身或購買體育健身器材。

規(guī)范電商發(fā)展  保護實體經濟

    目前，電商發(fā)展迅速，但缺乏監(jiān)管，造成假冒偽劣產品泛濫。應強化對電商的經營監(jiān)管，出臺有關措施，打擊制假、售假，保護實體經濟發(fā)展。加強對電商加大稅收管理，嚴格準入門檻。加大監(jiān)管力度，公平進行渠道競爭。對假貨應追究供應商和經銷商責任。

細化法規(guī) 緩解用工成本上升

    輕工企業(yè)中不少外向型的以加工貿易為主的企業(yè)，或是季節(jié)性生產企業(yè)，企業(yè)用工具有一定的靈活性。建議對《勞動合同法》出臺實施細則，充分兼顧勞資雙方利益，使工資薪酬的上漲與勞動生產率的增長同步。

加快地方國有企業(yè)改革進程

    建議加快地方國有輕工企業(yè)混合所有制改革進程，增強適應市場的能力，及早建立充滿活力的經營機制，保證國有資產真正能夠保值增值。

逐步建立完善再生資源回收體系

    與生產企業(yè)相結合，推進再生資源回收管理體制改革和回收模式創(chuàng)新，提升再生資源回收行業(yè)規(guī)范化水平和規(guī)模化程度，構建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲存運輸和無害化處理的完整的先進的回收體系。中國輕工業(yè)聯合會